國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā) 《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，堅(jiān)持走以人為本田轧、四化同步、優(yōu)化布局鞍恢、生態(tài)文明傻粘、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，明確“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措帮掉，制定本實(shí)施方案弦悉。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）主要進(jìn)展蟆炊』颍“十三五”以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展涩搓，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升污秆，2020年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%昧甘。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著良拼，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)充边，居住證制度全面實(shí)施庸推，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化痛黎，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成予弧，中心城市和城市群成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津冀湖饱、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)杀捻，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化井厌，2020年末城市數(shù)量增至685個(gè)。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變仅仆，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善器赞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過(guò)2300萬(wàn)套墓拜，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)7000公里港柜，新型城市建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本確立咳榜，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)夏醉、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小涌韩。

（二）發(fā)展形勢(shì)畔柔。“十四五”時(shí)期臣樱，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)和機(jī)遇動(dòng)力并存靶擦。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升雇毫，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)玄捕，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全棚放，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足桩盲，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少席吴，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)赌结，城市治理能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)孝冒。另一方面柬姚，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)庄涡；京津冀協(xié)同發(fā)展量承、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施穴店，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大撕捍；城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，滿足城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境泣洞、健康安全等需求的能力日益增強(qiáng)忧风，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅(jiān)實(shí)。要破解問(wèn)題球凰、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)狮腿、緊抓機(jī)遇腿宰、釋放動(dòng)力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展缘厢。

二吃度、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)贴硫，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神椿每，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整英遭、準(zhǔn)確间护、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局贪绘，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題兑牡，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力税灌，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的均函，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略菱涤，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化苞也，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局粘秆，推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展如迟，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展攻走，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐殷勘。

（四）工作原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)昔搂、堅(jiān)持以人民為中心玲销、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革創(chuàng)新摘符、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念贤斜，注重把握以下工作原則。

——統(tǒng)籌謀劃逛裤、協(xié)同推進(jìn)瘩绒。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)带族，注重全局性謀劃锁荔、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)炉菲，增強(qiáng)制度銜接堕战、任務(wù)協(xié)同和政策配套坤溃，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性拍霜，凝聚各方力量嘱丢、形成工作合力。

——因地制宜祠饺、分類施策越驻。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)道偷，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性缀旁，找準(zhǔn)城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實(shí)施有針對(duì)性的任務(wù)舉措勺鸦，形成符合實(shí)際并巍、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

——積極探索换途、重點(diǎn)突破懊渡。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力度军拟，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面剃执，著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化懈息、城市治理肾档、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機(jī)制和政策體系辫继。穩(wěn)妥有序怒见、守住底線。循序漸進(jìn)姑宽、久久為功遣耍，盡力而為、量力而行低千，合理確定時(shí)序和步驟配阵，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界示血，保護(hù)延續(xù)歷史文脈棋傍，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止資本無(wú)序擴(kuò)張难审，加強(qiáng)公共安全保障瘫拣，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患告喊。

（五）主要目標(biāo)麸拄。到2025年派昧，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高拢切，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小蒂萎。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口淮椰∥宕龋“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)主穗，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展泻拦，軌道上的京津冀、長(zhǎng)三角忽媒、粵港澳大灣區(qū)基本建成争拐。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升晦雨，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)架曹，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)金赦，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定音瓷，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在2950萬(wàn)畝以內(nèi)夹抗，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效绳慎，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)，能源資源利用效率大幅提升漠烧，城市黑臭水體基本消除杏愤，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)43%已脓。系統(tǒng)完備珊楼、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立度液，治理能力明顯增強(qiáng)厕宗。

三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)堕担，存量?jī)?yōu)先已慢、帶動(dòng)增量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革霹购，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化佑惠，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

（六）深化戶籍制度改革膜楷。放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制旭咽，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制赌厅，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁穷绵。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策察蹲，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目请垛，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例催训，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制洽议。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶漫拭，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利亚兄、履行同等義務(wù)。完善全國(guó)公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)采驻，提高戶籍登記和遷移便利度审胚。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)礼旅、集體收益分配權(quán)膳叨，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

（七）完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制痘系。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤菲嘴、由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和水平汰翠，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋龄坪。省級(jí)政府依照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)复唤，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局健田。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實(shí)際享有水平，探索實(shí)施電子居住證改革佛纫。

（八）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)妓局。聚焦智能制造、信息技術(shù)呈宇、醫(yī)療照護(hù)好爬、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送攒盈、直播銷售等新業(yè)態(tài)抵拘，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享型豁，支持職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺(tái)建設(shè)僵蛛。探索通過(guò)社鄙序颍卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券。擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模充尉，探索通過(guò)技能水平測(cè)試等對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定飘言。提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊(duì)伍驼侠。

（九）強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障姿鸿。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍倒源。根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額苛预，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育笋熬、普通高中教育热某、普惠性學(xué)前教育保障范圍。

（十）鞏固提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率胳螟。推進(jìn)全民參保計(jì)劃昔馋，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌糖耸。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌秘遏，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌嘉竟，鞏固完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌邦危，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制周拐。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)铡俐、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺(tái)妥粟。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督审丘，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療勾给、工傷滩报、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任播急。支持有條件的地區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障脓钾。

（十一）強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制桩警，逐步消除性別可训、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性握截。強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管飞崖，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制谨胞。完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制固歪，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動(dòng)報(bào)酬胯努、給予社保待遇牢裳、工傷賠償?shù)确稍?wù)。在城市管理和綜合執(zhí)法過(guò)程中對(duì)外來(lái)人口叶沛、本地人口一視同仁蒲讯。引導(dǎo)農(nóng)民工參加群團(tuán)組織，開展工會(huì)恬汁、共青團(tuán)伶椿、婦聯(lián)關(guān)愛(ài)幫扶農(nóng)民工及隨遷家屬活動(dòng)。

（十二）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策氓侧。健全中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立財(cái)政导狡、發(fā)改约巷、公安等部門工作協(xié)同機(jī)制，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政分別對(duì)吸納跨省域旱捧、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持独郎。加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口因素權(quán)重。推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜枚赡，中央財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)氓癌、保障性住房等資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的地區(qū)給予適當(dāng)支持贫橙，省級(jí)政府制定實(shí)施相應(yīng)配套政策贪婉。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模卢肃，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍建設(shè)和保障性住房建設(shè)用地需求疲迂。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平莫湘，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展尤蒿，形成疏密有致、分工協(xié)作幅垮、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局腰池。

（十三）分類推動(dòng)城市群發(fā)展。增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制示弓，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極演怎。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展避乏、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略爷耀，加快打造世界一流城市群。積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)拍皮，顯著提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力歹叮。實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案铆帽，推動(dòng)山東半島咆耿、粵閩浙沿海、中原爹橱、關(guān)中平原等城市群發(fā)展萨螺。引導(dǎo)哈長(zhǎng)、遼中南愧驱、山西中部慰技、黔中、滇中组砚、呼包鄂榆吻商、蘭州—西寧、寧夏沿黃糟红、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展艾帐。構(gòu)筑城市間生態(tài)和安全屏障，構(gòu)建布局合理盆偿、功能完備的城鎮(zhèn)體系柒爸，形成多中心、多層級(jí)事扭、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)捎稚。加強(qiáng)城市群對(duì)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)句旱、邊境地區(qū)阳藻、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)谈撒、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)腥泥。

（十四）有序培育現(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的Ⅰ型大城市啃匿，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導(dǎo)向蛔外，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍蛆楞，培育發(fā)展都市圈。編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃夹厌，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌豹爹、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制矛纹。提高都市圈交通運(yùn)輸連通性便利性臂聋，統(tǒng)籌利用既有線與新線因地制宜發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通或南，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)孩等，打通各類未貫通公路和“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”采够，有序推進(jìn)城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)肄方。引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工蹬癌、鏈?zhǔn)脚涮兹ㄋ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。鼓勵(lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)逝薪，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務(wù)設(shè)施隅要，促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享。

（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制翼闽。在城市群和都市圈內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離拾徙，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)港口等運(yùn)營(yíng)企業(yè)以資本為紐帶感局，采取共同出資、互相持股等市場(chǎng)化方式暂衡，提高資源利用效率和管理服務(wù)水平询微。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會(huì)、整合平臺(tái)公司狂巢，協(xié)作開展開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)撑毛，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊(cè)地。建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制唧领，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)藻雌，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制斩个，推動(dòng)大氣胯杭、水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區(qū)開展能源受啥、通訊做个、應(yīng)急救援等服務(wù)鸽心，建立健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件和重要輸電通道安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制居暖。探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式顽频。率先在都市圈推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制實(shí)施，探索土地太闺、人口等統(tǒng)一管理糯景。

（十六）推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)省骂、生活蟀淮、生態(tài)、安全等多元需要冀宴，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式灭贷，積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體略贮∩跖保科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度逃延。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)览妖、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施揽祥，以及過(guò)度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源讽膏。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強(qiáng)全球資源配置拄丰、科技創(chuàng)新策源府树、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體料按、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奄侠，提高綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)载矿，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用垄潮。完善郊區(qū)新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源闷盔、促進(jìn)產(chǎn)城融合弯洗，強(qiáng)化與中心城區(qū)快速交通連接，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展逢勾。加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控牡整，增強(qiáng)能源安全保障能力，結(jié)合實(shí)際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控敏沉、抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資及生產(chǎn)供應(yīng)配送等相關(guān)設(shè)施保障投入果正。

（十七）提升大中城市功能品質(zhì)炎码。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接符合自身功能定位秋泳、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解潦闲，推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規(guī)钠戎澹化集群化發(fā)展歉闰，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心卓起，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和敬。完善對(duì)外交通通道及設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域交通樞紐或節(jié)點(diǎn)功能戏阅。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能昼弟，支持三級(jí)醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給奕筐，積極拓展綠化空間舱痘，營(yíng)造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)景，提升城市生活品質(zhì)离赫。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市芭逝，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)合理分布。

（十八）增強(qiáng)小城市發(fā)展活力渊胸。依托資源稟賦和區(qū)位條件旬盯，推動(dòng)要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)翎猛、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展胖翰，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給切厘，增強(qiáng)要素集聚能力泡态、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應(yīng)城市興衰規(guī)律迂卢，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)桐汤，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量而克、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中怔毛。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)员萍，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

（十九）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)拣度。順應(yīng)縣城人口流動(dòng)趨勢(shì)碎绎，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展螃壤，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力筋帖，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要奸晴。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)日麸、商貿(mào)流通寄啼、消費(fèi)平臺(tái)等配套設(shè)施。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)代箭，健全市政交通墩划、市政管網(wǎng)、防洪排澇嗡综、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施乙帮，加強(qiáng)數(shù)字化改造，實(shí)施老舊小區(qū)改造极景。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面察净，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育戴陡、養(yǎng)老托育塞绿、文化體育、社會(huì)福利設(shè)施恤批。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能异吻，建設(shè)垃圾、污水收集處理設(shè)施喜庞，加強(qiáng)低碳化改造诀浪，打造藍(lán)綠公共空間。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)延都，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋雷猪，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。更好發(fā)揮財(cái)政性資金作用晰房，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和央企等大型企業(yè)加大投入力度求摇。高質(zhì)量完成120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。

（二十）分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展殊者。堅(jiān)持規(guī)模適度与境、突出特色、強(qiáng)化功能猖吴，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)摔刁。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對(duì)接城市需求，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌海蔽、功能銜接和設(shè)施配套共屈，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)绑谣。支持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置，發(fā)展成為先進(jìn)制造拗引、交通樞紐借宵、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)寺擂。支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短纵，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村响委、帶動(dòng)周邊功能押搪，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)如蚜。推進(jìn)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二十一）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局挡逼。構(gòu)建以邊境地級(jí)市為帶動(dòng)括改、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點(diǎn)的邊境城鎮(zhèn)體系家坎。重點(diǎn)支持滿洲里嘱能、寬甸、琿春虱疏、綏芬河惹骂、東興、騰沖做瞪、米林对粪、塔城、可克達(dá)拉等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力装蓬。建設(shè)里孜著拭、黑河、同江牍帚、黑瞎子島口岸儡遮，改造提升吉隆、樟木暗赶、磨憨鄙币、霍爾果斯、阿拉山口蹂随、滿洲里爱榔、二連浩特、瑞麗糙及、友誼關(guān)、紅其拉甫筛欢、甘其毛都浸锨、策克唇聘、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸柱搜，持續(xù)優(yōu)化口岸服務(wù)能力迟郎。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化疫情防控和公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置聪蘸，嚴(yán)格實(shí)施邊境地區(qū)防疫措施宪肖，筑牢外防輸入防線。

（二十二）強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐健爬】厍基本貫通綜合運(yùn)輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率娜遵。建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)蜕衡，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角设拟、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)慨仿，有序推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和其他重點(diǎn)城市群多層次軌道交通建設(shè)，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)里程3000公里纳胧，基本實(shí)現(xiàn)主要城市間2小時(shí)通達(dá)镰吆。系統(tǒng)布局和優(yōu)化完善樞紐機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)跑慕、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)万皿，實(shí)現(xiàn)市地級(jí)行政中心60分鐘到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率達(dá)到80%。建設(shè)綜合交通樞紐集群相赁，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能相寇，打造一體化綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)，推動(dòng)新建樞紐布局立體換乘設(shè)施钮科，鼓勵(lì)同臺(tái)換乘唤衫，實(shí)施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造。發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)绵脯，推廣全程“一站式”佳励、“一單制”服務(wù)，降低物流成本蛆挫、提高物流效率赃承。

五、推進(jìn)新型城市建設(shè)

堅(jiān)持人民城市人民建悴侵、人民城市為人民瞧剖，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居抓于、韌性做粤、創(chuàng)新、智慧捉撮、綠色怕品、人文城市。

（二十三）增加普惠便捷公共服務(wù)供給巾遭∪饪担科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置灼舍，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比吼和，鼓勵(lì)建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強(qiáng)普通高中建設(shè)片仿。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平纹安，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)砂豌。提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平厢岂，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展阳距，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合塔粒，擴(kuò)大護(hù)理型床位供給。擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給筐摘，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施卒茬。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園咖熟，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)圃酵，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進(jìn)公共設(shè)施適老化適幼化改造馍管，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)郭赐。按照每百戶居民擁有不低于30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施确沸。統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)捌锭，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，打造城市一刻鐘便民生活圈罗捎。

（二十四）健全市政公用設(shè)施观谦。優(yōu)化公交地鐵站點(diǎn)線網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)桨菜。按照窄馬路豁状、密路網(wǎng)捉偏、微循環(huán)方式，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系替蔬，完善機(jī)動(dòng)車道告私、非機(jī)動(dòng)車道、人行道“三行系統(tǒng)”承桥，改善行人過(guò)街設(shè)施。完善以配建停車場(chǎng)為主根悼、路外公共停車場(chǎng)為輔凶异、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，推進(jìn)居住小區(qū)和機(jī)構(gòu)停車位錯(cuò)時(shí)共享挤巡，在人流密集的公共場(chǎng)所增加非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施剩彬。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善居住小區(qū)和公共停車場(chǎng)充電設(shè)施矿卑，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件喉恋。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式母廷，推動(dòng)有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地轻黑。加強(qiáng)城市景觀照明節(jié)約用電管理和用能清潔化。

（二十五）完善城市住房體系琴昆。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的氓鄙、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供給业舍、多渠道保障抖拦、租購(gòu)并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任舷暮，穩(wěn)地價(jià)态罪、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期下面。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制复颈，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求诸狭，遏制投資投機(jī)性需求券膀。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤活存量住房資源驯遇，擴(kuò)大租賃住房供給芹彬，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利叉庐。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)舒帮，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策玩郊，有效增加保障性住房供給肢执。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給译红，著力解決符合條件的新市民预茄、青年人等群體住房困難問(wèn)題。單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃侦厚，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地耻陕、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)刨沦，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)诗宣。改革完善住房公積金制度，健全繳存想诅、使用召庞、管理和運(yùn)行機(jī)制。

（二十六）有序推進(jìn)城市更新改造来破。重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)篮灼、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)讳癌、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造穿稳，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作晌坤、公眾參與模式逢艘。開展老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面骤菠、外墻它改、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造商乎，有條件的加裝電梯央拖，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動(dòng)自行車充電設(shè)施鹉戚，改善居民基本居住條件鲜戒。基本完成大城市老舊廠區(qū)改造抹凳，推動(dòng)一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)遏餐，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑赢底，防止大拆大建失都，防止隨意拆除老建筑柏蘑、搬遷居民、砍伐老樹粹庞。

（二十七）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力咳焚。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系庞溜，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平革半。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪流码、泥石流督惰、崩塌、滑坡旅掂、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造访娶，新建建筑要符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)商虐。同步規(guī)劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所火災(zāi)防控設(shè)施崖疤，在森林秘车、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設(shè)防火阻隔帶。合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所劫哼，改進(jìn)體育場(chǎng)館等公共建筑和設(shè)施應(yīng)急避難功能叮趴。完善供水、供電权烧、通信等生命線備用設(shè)施眯亦，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。建設(shè)一批綜合性國(guó)家儲(chǔ)備基地般码，建立地方和企業(yè)儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源信息庫(kù)妻率，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應(yīng)急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò)板祝，重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備宫静。開展自建房安全專項(xiàng)整治，完善自建房安全體檢制度券时，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為孤里。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系橘洞。

（二十八）構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系捌袜。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，地級(jí)市至少建成1個(gè)生物安全二級(jí)水平實(shí)驗(yàn)室震檩，縣級(jí)疾控中心重點(diǎn)提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力琢蛤，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備從事公共衛(wèi)生工作的人員蜓堕。增強(qiáng)救治能力，地級(jí)及以上城市建成傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)博其，縣級(jí)醫(yī)院提高傳染病監(jiān)測(cè)和診治能力套才，重點(diǎn)加強(qiáng)感染性疾病科和相對(duì)獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)。建立疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制慕淡，提高早期識(shí)別和快速報(bào)告能力背伴。提升平疫結(jié)合能力，預(yù)留應(yīng)急空間峰髓，確保新建改建大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治與隔離場(chǎng)所的條件傻寂。

（二十九）加大內(nèi)澇治理力度。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重携兵、工程措施與生態(tài)措施并舉疾掰，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放徐紧、蓄排并舉静檬、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造更新按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板并级，全面消除歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)拂檩；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)新城區(qū)嘲碧，不再出現(xiàn)“城市看旱纠”現(xiàn)象。治理修復(fù)河湖水系愈涩，增加雨水調(diào)蓄空間望抽。實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，修復(fù)破損失效設(shè)施钠署。建設(shè)排澇通道糠聪，整治河道、湖塘谐鼎、排洪溝和道路邊溝舰蟆，確保與管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排狸棍，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施身害，增強(qiáng)地面蓄水滲水能力。加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)度預(yù)演能力建設(shè)草戈，完善堤線布置和河流護(hù)岸塌鸯，在山洪易發(fā)地區(qū)合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)唐片。

（三十）推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)丙猬。全面推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑煺茄眨攸c(diǎn)改造城市及縣城不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰肭颉⑷細(xì)鈭?chǎng)站庭瑰、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城市及縣城供排水抢埋、供熱等其他管道老化更新改造弹灭。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干揪垄、支線管廊穷吮，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)饥努。加快明確入廊收費(fèi)政策捡鱼，多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)酷愧，優(yōu)化項(xiàng)目空間布局堰汉，合理安排建設(shè)時(shí)序，避免反復(fù)開挖伟墙。健全市政公用設(shè)施常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定安全滴铅。

（三十一）增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力戳葵。強(qiáng)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)汉匙、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能拱烁。推動(dòng)科研平臺(tái)和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源噩翠、場(chǎng)景和需求戏自。建設(shè)成本低、要素全伤锚、便利化擅笔、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)屯援。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展猛们。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人才成長(zhǎng)狞洋、集聚和發(fā)揮作用弯淘，完善外籍人才停居留政策。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)吉懊，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供政策咨詢庐橙、職業(yè)介紹假勿、用工指導(dǎo)等便捷化服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境态鳖，全面推行“證照分離”转培、“照后減證”，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批條件郁惜。提高監(jiān)管效能堡距，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

（三十二）推進(jìn)智慧化改造兆蕉。推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)挠鸾洌化部署和基站建設(shè)，確保覆蓋所有城市及縣城虎韵，顯著提高用戶普及率易稠，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用包蓝，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)驶社，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享测萎、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系亡电，增強(qiáng)城市運(yùn)行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力硅瞧。推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管份乒，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用腕唧、智能化改造或辖，部署智能交通、智能電網(wǎng)枣接、智能水務(wù)等感知終端颂暇。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦但惶，提供市場(chǎng)監(jiān)管耳鸯、稅務(wù)、證照證明膀曾、行政許可等線上辦事便利片拍。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校妓肢、醫(yī)院捌省、養(yǎng)老院、圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化碉钠，提供全方位即時(shí)性的線上公共服務(wù)纲缓。豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景卷拘，發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育祝高、遠(yuǎn)程醫(yī)療栗弟、智慧出行、智慧街區(qū)工闺、智慧社區(qū)乍赫、智慧樓宇、智慧商圈陆蟆、智慧安防和智慧應(yīng)急雷厂。

（三十三）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理叠殷，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線改鲫、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求林束，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性像棘。建設(shè)生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離壶冒。持續(xù)開展國(guó)土綠化缕题，因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地胖腾、濕地和郊野公園避除，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。加強(qiáng)河道胸嘁、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)凉逛，強(qiáng)化河流互濟(jì)性宏、促進(jìn)水系連通、提高水網(wǎng)密度状飞，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采綜合治理毫胜。大力推進(jìn)城市節(jié)水，提高用水效率和效益诬辈〗褪梗基本消除劣V類國(guó)控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w。推進(jìn)生活污水治理廠網(wǎng)配套焙糟、泥水并重口渔，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，推進(jìn)污水污泥資源化利用穿撮。地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立分類投放缺脉、收集痪欲、運(yùn)輸、處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)攻礼，到2025年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右业踢。健全危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系礁扮。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理知举，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強(qiáng)塑料污染太伊、環(huán)境噪聲污染和揚(yáng)塵污染治理雇锡。

（三十四）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)倦畅，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用遮糖，有序引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和以電代煤、以氣代煤叠赐，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源欲账，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖芭概、熱泵等多種清潔供暖方式赛不，推行合同能源管理等節(jié)能管理模式。促進(jìn)工業(yè)罢洲、建筑踢故、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造惹苗，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑殿较，推動(dòng)公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，到2025年城市新能源公交車輛占比提高到72%桩蓉。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)淋纲，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)院究，推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付洽瞬，建立居民綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系建設(shè)业汰，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制伙窃。在60個(gè)左右大中城市率先建設(shè)完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（三十五）推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設(shè)样漆。保護(hù)延續(xù)城市歷史文脈为障，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境产场，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地鹅髓。推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河京景、長(zhǎng)征窿冯、黃河等國(guó)家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)革命文物确徙、紅色遺址醒串、世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位鄙皇、考古遺址公園保護(hù)芜赌。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新伴逸。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展缠沈，發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演藝错蝴。根據(jù)需要完善公共圖書館等文化場(chǎng)館功能洲愤，建設(shè)智慧廣電平臺(tái)和融媒體中心，完善應(yīng)急廣播體系顷锰。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)柬赐，有序建設(shè)體育公園，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放官紫。

六肛宋、提升城市治理水平樹立全周期管理理念，聚焦空間治理束世、社會(huì)治理酝陈、行政管理、投融資等領(lǐng)域毁涉，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平沉帮，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三十六）優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌薪丁。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國(guó)土空間規(guī)劃編制馅精，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田严嗜、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持以水定城洲敢、以水定地漫玄、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局睦优、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模渗常。優(yōu)化居住、工業(yè)汗盘、商業(yè)皱碘、交通、生態(tài)等功能空間布局隐孽，適當(dāng)提高居住用地比例癌椿。合理控制老城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)新城新區(qū)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)菱阵，統(tǒng)籌布局各類市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施踢俄，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡晴及。建立地下空間開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制都办，推行分層開發(fā)和立體開發(fā)。推動(dòng)開展城市設(shè)計(jì)虑稼，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造和管控琳钉，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格动雹、色彩相協(xié)調(diào)槽卫。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)胰蝠、綠色歼培、美觀的新時(shí)期建筑方針，治理“貪大茸塞、媚洋躲庄、求怪”等建筑亂象。嚴(yán)格限制新建超高層建筑钾虐，不得新建500米以上建筑噪窘，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。

（三十七）提高建設(shè)用地利用效率效扫。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用倔监，實(shí)行增量安排與消化存量掛鉤，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模菌仁，推動(dòng)低效用地再開發(fā)浩习。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際劃設(shè)工業(yè)用地控制線，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革济丘，健全長(zhǎng)期租賃谱秽、先租后讓洽蛀、彈性年期等市場(chǎng)供應(yīng)體系。提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率疟赊，建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)郊供。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)近哟、復(fù)合功能用地供給驮审。鼓勵(lì)地方完善老舊廠區(qū)和城中村存量建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變規(guī)則，探索建設(shè)用地地表椅挣、地下头岔、地上分設(shè)使用權(quán)。推廣以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式鼠证，打造站城融合綜合體峡竣，鼓勵(lì)軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用。

（三十八）提高街道社區(qū)治理服務(wù)水平量九。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)适掰、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體荠列，各類組織積極參與类浪，自治、法治肌似、德治相結(jié)合的城市基層社會(huì)治理體系费就。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用川队。完善網(wǎng)格化管理服務(wù)力细，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化固额，開發(fā)協(xié)商議事眠蚂、政務(wù)辦理等線上應(yīng)用，完善社區(qū)應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案斗躏，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練逝慧。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系啄糙，到2025年每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口基本實(shí)現(xiàn)擁有社區(qū)工作者18人笛臣。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，開展物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)隧饼，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理沈堡。推動(dòng)人文關(guān)懷進(jìn)家庭，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位桑李，加強(qiáng)鄰里互助交流踱蛀，針對(duì)困難群體和特殊人群建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。

（三十九）健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制贵白。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”率拒，構(gòu)建源頭防控、排查梳理禁荒、糾紛化解猬膨、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)呛伴、利益協(xié)調(diào)勃痴、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解热康、行政調(diào)解沛申、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同姐军、矛盾糾紛多元化解機(jī)制铁材，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁奕锌、行政裁決著觉、行政復(fù)議、訴訟等作用惊暴，建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)饼丘。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)人群加強(qiáng)幫扶救助辽话、法律援助肄鸽、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入屡穗、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)贴捡。加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警官村砂、檢察官烂斋、法官、律師進(jìn)社區(qū)础废。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)汛骂，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制评腺。

（四十）優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置帘瞭。科學(xué)配備蒿讥、動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編制蝶念，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)管理抛腕、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求。完善街道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制媒殉，推動(dòng)編制資源向街道傾斜担敌，將更多直面群眾的服務(wù)事項(xiàng)依法下放至街道。健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制廷蓉，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法全封、規(guī)范執(zhí)法水平。深化街道管理體制改革桃犬，依法賦予街道綜合管理權(quán)刹悴、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，并結(jié)合本地實(shí)際依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)攒暇。嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)土匀，推進(jìn)市轄區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度調(diào)整。促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型形用。完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)恒削。

（四十一）健全投融資機(jī)制。夯實(shí)企業(yè)投資主體地位尾序，放寬放活社會(huì)投資钓丰。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，推動(dòng)政府投資聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源每币、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域携丁，主要投向公益性項(xiàng)目。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)兰怠，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目梦鉴。創(chuàng)新城市投資運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和土地潛在價(jià)值挖掘相統(tǒng)籌揭保，提高收支平衡水平肥橙。引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式秸侣，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)存筏。持續(xù)深化投資審批制度改革，加強(qiáng)與用地味榛、環(huán)評(píng)椭坚、報(bào)建等制度的協(xié)同銜接，全面改善投資環(huán)境搏色。合理確定城市公用事業(yè)價(jià)格善茎，拓寬多元化融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則增加中長(zhǎng)期貸款投放频轿。防范化解城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)垂涯，強(qiáng)化政府預(yù)算約束和績(jī)效管理烁焙，合理處置和分類化解存量債務(wù)，嚴(yán)控增量債務(wù)耕赘。

七考阱、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)鞠苟，以縣域?yàn)榛締卧⒁試?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口秽之，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置当娱，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

（四十二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革考榨。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策跨细，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)河质、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度冀惭，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新掀鹅。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革散休，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)乐尊、資格權(quán)戚丸、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下扔嵌，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)限府、出租、入股痢缎、合作等方式胁勺，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制独旷，縮小土地征收范圍署穗。堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破嵌洼、農(nóng)民利益不受損三條底線蛇捌，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好咱台、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益络拌。

（四十三）開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展回溺。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例春贸。按照市場(chǎng)化原則混萝，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下萍恕，推動(dòng)農(nóng)村信用社逸嘀、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大信貸投放，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品允粤，引導(dǎo)大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心崭倘、加強(qiáng)信貸支持，鼓勵(lì)增加首貸和信用貸类垫。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款司光、再貼現(xiàn)等政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率悉患，支持機(jī)構(gòu)法人在縣域残家、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍售躁，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)坞淮、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等抵質(zhì)押融資陪捷，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合財(cái)力實(shí)際設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)回窘。

（四十四）引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。深入推行科技特派員制度市袖，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)師毫玖、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”凌盯，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度付枫，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供技術(shù)支撐。推進(jìn)城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村驰怎，促進(jìn)職稱評(píng)定和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師阐滩、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師县忌、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例掂榔。支持有技能有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)場(chǎng)地安排等政策支持症杏。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益装获。

（四十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)厉颤，通盤考慮土地利用穴豫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治精肃、生態(tài)保護(hù)秤涩、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)司抱。全面完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制筐眷，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃∠澳科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃匀谣，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。規(guī)范開展全域土地綜合整治资溃，合理推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理武翎，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”肉拓，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建梳庆。

（四十六）推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋暖途。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村教育膏执、醫(yī)療驻售、養(yǎng)老等服務(wù)供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更米，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體欺栗，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗征峦。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校迟几。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)栏笆。完善縣級(jí)醫(yī)院类腮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體蛉加，推行派駐蚜枢、巡診、輪崗等方式针饥。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)厂抽，建設(shè)村級(jí)幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老丁眼。建設(shè)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施筷凤，推動(dòng)殯儀館尚未覆蓋的火葬區(qū)的縣補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童苞七、婦女嵌施、老年人及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)饲化。

（四十七）推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃吗伤、統(tǒng)一建設(shè)吃靠、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)向村覆蓋足淆、往戶延伸巢块。統(tǒng)籌規(guī)劃各類市政公用設(shè)施，推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸巧号。推進(jìn)人口規(guī)模較大的自然村（組）通硬化路族奢，建設(shè)村內(nèi)主干道和資源路、產(chǎn)業(yè)路丹鸿、旅游路越走。促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，拓展公路客運(yùn)站綜合服務(wù)功能靠欢。到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到88%廊敌，在有條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)燃?xì)馊豚l(xiāng)门怪，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)骡澈。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以需求為導(dǎo)向逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸掷空。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的垃圾收集處理系統(tǒng)肋殴。發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞坦弟、電商平臺(tái)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)护锤。加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消防安全條件酿傍。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位開展統(tǒng)一管護(hù)蔽豺，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化管護(hù)企業(yè)。支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加快補(bǔ)齊短板拧粪。

（四十八）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展修陡。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)可霎、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)魄鸦。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系癣朗、經(jīng)營(yíng)體系拾因，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)绢记，到2025年建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田扁达，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到75%，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)蠢熄，加強(qiáng)綠色食品跪解、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展签孔，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)叉讥，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游饥追、民宿經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)图仓，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)但绕。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)救崔，健全智能標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等設(shè)施，完善檢驗(yàn)檢測(cè)捏顺、商貿(mào)流通六孵、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)。

（四十九）多渠道增加農(nóng)民收入草丧。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)狸臣，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)莹桅，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距昌执。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)诈泼。大規(guī)模開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)懂拾，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)铐达，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體岖赋，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織瓮孙，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收唐断。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制杭抠，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)脸甘、資金變股金、農(nóng)民變股東”偏灿，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入丹诀。結(jié)合深化糧食收儲(chǔ)制度改革，健全農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧收益铆遭。

八硝桩、保障措施

（五十）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)枚荣，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新型城鎮(zhèn)化全過(guò)程碗脊、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)棍弄。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用望薄，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化提供根本保證。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)呼畸、擔(dān)當(dāng)作為痕支。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)蛮原。

（五十一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)卧须。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和本方案儒陨，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)花嘶，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工蹦漠，出臺(tái)配套政策舉措椭员、推進(jìn)體制機(jī)制改革、布局安排重大項(xiàng)目笛园，加大財(cái)政隘击、土地、金融研铆、編制等方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支持保障力度埋同。各地區(qū)要全面落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓好方案貫徹落實(shí)棵红。方案實(shí)施中涉及的重要政策凶赁、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批逆甜。

（五十二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估虱肄。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和督促，完善新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)庫(kù)交煞，開展方案實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和總結(jié)評(píng)估咏窿。定期總結(jié)提煉試點(diǎn)試驗(yàn)示范的改革探索成效，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和制度成果错敢。