建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一械拍。加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和装盯、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大坷虑。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署埂奈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型迄损，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，制定本方案账磺。
一芹敌、總體要求
加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)垮抗，深入貫徹黨的二十大精神氏捞，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整冒版、準(zhǔn)確液茎、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展壤玫，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先豁护、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念欲间，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)楚里，持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平猎贴，加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量班缎，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要蝴光。
到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全达址，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)蔑祟，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上沉唠，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上疆虚，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%满葛，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展径簿。
到2027年，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)泥秩停化發(fā)展篇亭，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化锄贷，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑译蒂，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。
二谊却、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平柔昼。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，充分利用自然采光和通風(fēng)炎辨，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備岳锁，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能，推動(dòng)公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)蹦魔。大力推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)咳燕，京津冀勿决、長三角等有條件的地區(qū)要加快推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展招盲。提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例低缩。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任，重點(diǎn)把好施工圖審查關(guān)和工程項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)曹货，強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千瓦時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查咆繁，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級(jí)顶籽。組織實(shí)施能效診斷玩般，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立城市級(jí)建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫礼饱。以城市為單位制定既有建筑年度改造計(jì)劃坏为，合理確定改造時(shí)序究驴，結(jié)合房屋安全情況，明確空調(diào)匀伏、照明洒忧、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門窗改造等重點(diǎn)內(nèi)容够颠，結(jié)合重點(diǎn)城市公共建筑能效提升熙侍、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造履磨、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進(jìn)蛉抓。納入中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市，要加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造蹬耘。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定芝雪，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。
（三）強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理综苔。加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度惩系，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系如筛，科學(xué)制定能耗限額基準(zhǔn)堡牡，明確高耗能高排放建筑改造要求，公示改造信息杨刨，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督晤柄。各地區(qū)要加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，聚焦公共機(jī)構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房妖胀、國有企業(yè)辦公用房芥颈、交通場站等公共建筑，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制赚抡、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查爬坑，嚴(yán)肅查處違法用能行為。定期開展公共建筑空調(diào)涂臣、照明盾计、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗赁遗、高能效運(yùn)行署辉。選取一批節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)開展能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建筑數(shù)字化智能化運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)岩四，推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)哭尝。推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。
（四）推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型炫乓。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用刚夺，確定工作推進(jìn)時(shí)間表献丑、路線圖、施工圖侠姑。制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集创橄，試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠房、公共建筑莽红、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)妥畏。加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖安吁，支持建筑領(lǐng)域地?zé)崮茏硪稀⑸镔|(zhì)能、太陽能供熱應(yīng)用鬼店，開展火電网棍、工業(yè)、核電等余熱利用妇智。探索可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評(píng)估滥玷，及時(shí)優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略。提高建筑電氣化水平巍棱，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化惑畴，提高住宅采暖、生活熱水航徙、炊事等電氣化普及率如贷。
（五）推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定供熱分戶計(jì)量改造方案到踏，明確量化目標(biāo)任務(wù)和改造時(shí)限杠袱，逐步推動(dòng)具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計(jì)量收費(fèi)，戶內(nèi)不具備供熱計(jì)量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計(jì)量窝稿。北方采暖地區(qū)新竣工建筑應(yīng)達(dá)到供熱計(jì)量要求霞掺。加快實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，合理確定基本熱價(jià)比例和終端供熱價(jià)格讹躯。加強(qiáng)對(duì)熱量表、燃?xì)獗聿啊㈦娔鼙淼扔?jì)量器具的監(jiān)督檢查潮梯。
（六）提升農(nóng)房綠色低碳水平。堅(jiān)持農(nóng)民自愿惨恭、因地制宜秉馏、一戶一策原則，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)脱羡，提升嚴(yán)寒萝究、寒冷地區(qū)新建農(nóng)房圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能免都，優(yōu)化夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)新建農(nóng)房防潮帆竹、隔熱绕娘、遮陽、通風(fēng)性能栽连。有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對(duì)房屋墻體、門窗域蜗、屋面透乾、地面等進(jìn)行菜單式微改造。推動(dòng)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型熔恢，引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用脐湾，鼓勵(lì)因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源叙淌。
（七）推進(jìn)綠色低碳建造秤掌。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性凿菩，推廣標(biāo)準(zhǔn)化机杜、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)衅谷。嚴(yán)格建筑施工安全管理椒拗，確保建筑工程質(zhì)量安全。積極推廣裝配化裝修获黔，加快建設(shè)綠色低碳住宅蚀苛。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，支持綠色建材推廣應(yīng)用玷氏。納入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的政府采購工程堵未，應(yīng)當(dāng)采購符合綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣盏触，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫渗蟹。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。推廣節(jié)能型施工設(shè)備赞辩，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用雌芽。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，推進(jìn)建筑垃圾分類處理和資源化利用辨嗽。
（八）嚴(yán)格建筑拆除管理世落。推進(jìn)城市有機(jī)更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉糟需，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用屉佳。對(duì)各地區(qū)建筑拆除情況加強(qiáng)監(jiān)督管理谷朝。各地區(qū)要把握建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi)武花。
（九）加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣圆凰。支持超低能耗、近零能耗髓堪、低碳送朱、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑構(gòu)配件干旁、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)驶沼、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng)、建筑運(yùn)行調(diào)適等關(guān)鍵技術(shù)研究争群，支持鈣鈦礦回怜、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備集成應(yīng)用换薄。推動(dòng)建筑領(lǐng)域能源管理體系認(rèn)證玉雾，定期征集發(fā)布一批建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用典型案例。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)那嵋化生產(chǎn)复旬，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，培育建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)冲泥。支持有條件的企業(yè)建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺(tái)驹碍，加強(qiáng)從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓(xùn)。
（十）完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度凡恍。完善建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系志秃，構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立完善建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系嚼酝，編制建筑行業(yè)浮还、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算口徑闽巩。
（十一）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐钧舌。推動(dòng)加快修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)涎跨。區(qū)分不同階段延刘、建筑類型、氣候區(qū)六敬，有序制定修訂一批建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高到超低能耗水平驾荣。加快完善覆蓋設(shè)計(jì)外构、生產(chǎn)普泡、施工和使用維護(hù)全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)于國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)审编。開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測評(píng)撼班，確保建筑達(dá)到設(shè)計(jì)能效要求。加強(qiáng)建筑能效測評(píng)能力建設(shè)垒酬。
（十二）加大政策資金支持力度砰嘁。完善實(shí)施有利于建筑節(jié)能降碳的財(cái)稅、金融勘究、投資矮湘、價(jià)格等政策。加大中央資金對(duì)建筑節(jié)能降碳改造的支持力度口糕。落實(shí)支持建筑節(jié)能缅阳、鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)景描，支持超低能耗建筑十办、綠色建筑、裝配式建筑超棺、智能建造向族、既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展棠绘。
三件相、工作要求
各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署弄唧，充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義适肠，切實(shí)完善工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措候引，不斷提高能源利用效率侯养，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際澄干，將本方案各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)逛揩，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任麸俘，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持辩稽，形成工作合力。各地區(qū)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念从媚，統(tǒng)籌兼顧各方利益逞泄，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，確保兜住民生底線；要廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育喷众，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行簡約適度各谚、綠色低碳生活方式。