各省占锯、自治區(qū)袒哥、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委消略、管委堡称、局）、發(fā)展改革委艺演、教育廳（局）却紧、工業(yè)和信息化廳（局）、人力資源社會保障廳（局）胎撤、交通運輸廳（局晓殊、委）、水利廳（局）伤提、市場監(jiān)管局巫俺、總工會，北京市規(guī)劃和自然資源委肿男，國家稅務(wù)總局各省介汹、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局舶沛，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局嘹承，民航各地區(qū)管理局，中華全國鐵路總工會如庭、中國民航工會全國委員會叹卷、中國金融工會全國委員會、中央和國家機關(guān)工會聯(lián)合會：
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)工作豪娜，制定出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的政策措施餐胀。建筑產(chǎn)業(yè)工人是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分哟楷，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)瘤载，為經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻卖擅。同時也要看到鸣奔，當前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出惩阶、技能素質(zhì)低挎狸、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展断楷。為深入貫徹落實黨中央锨匆、國務(wù)院決策部署，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）隊伍冬筒，提出如下意見恐锣。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)舞痰，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中土榴、三中、四中响牛、五中全會精神玷禽，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念呀打，堅持以人民為中心的發(fā)展思想矢赁，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本贬丛，以構(gòu)建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標撩银，深化“放管服”改革，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制瘫寝，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐蜒蕾。
二、工作目標
到2025年焕阿，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立咪啡，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理暮屡，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善撤摸；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上准夷。
到2035年钥飞，建筑工人就業(yè)高效、流動有序衫嵌，職業(yè)技能培訓(xùn)读宙、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障楔绞，獲得感结闸、幸福感、安全感充分增強酒朵，形成一支秉承勞模精神桦锄、勞動精神、工匠精神的知識型蔫耽、技能型结耀、創(chuàng)新型建筑工人大軍。
三匙铡、主要任務(wù)
⊥继稹（一）引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)慰枕，大幅降低準入門檻具则。鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進人才具帮、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型博肋。鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道蜂厅。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展匪凡，進一步做專做精。
【蛟场（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)病游。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種稠通。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園衬衬，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地改橘，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策滋尉，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地飞主，免費向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工提供狮惜。鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)高诺，促進建筑工人就地、就近就業(yè)碾篡。
∈（三）鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地。引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系开泽，建設(shè)新時代建筑工人培育基地牡拇，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式眼姐，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)诅迷，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。
≈谄臁（四）加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強對裝配式建筑趟畏、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用贡歧，提升智能建造水平，通過技術(shù)升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變赋秀。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人利朵、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式猎莲，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍绍弟。鼓勵有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室著洼、技能大師工作室和高技能人才庫樟遣，切實加強技能人才隊伍建設(shè)。項目發(fā)包時身笤，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)豹悬；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目液荸。
≌胺稹（五）完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實施體系娇钱，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范伤柄，完善職業(yè)（工種）類別。強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用文搂，發(fā)揮設(shè)計适刀、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢细疚，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制蔗彤。鼓勵企業(yè)采取建立培訓(xùn)基地川梅、校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)等多種形式然遏，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題贫途，實現(xiàn)技能培訓(xùn)、實操訓(xùn)練待侵、考核評價與現(xiàn)場施工有機結(jié)合丢早。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)秧倾。鼓勵各地加大實訓(xùn)基地建設(shè)資金支持力度怨酝，在技能勞動者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地那先，支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地农猬。探索開展智能建造相關(guān)培訓(xùn)，加大對裝配式建筑售淡、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)斤葱，增加高技能人才供給。
∫菊ⅰ（六）建立技能導(dǎo)向的激勵機制揍堕。各地要根據(jù)項目施工特點制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求汤纸，逐步提高基本配備標準衩茸。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目贮泞，可適當降低配備比例要求楞慈。加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標準的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準達標情況納入相關(guān)誠信評價體系隙畜。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制抖部，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤议惰，完善激勵措施慎颗，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得言询。
「┪（七）加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺运杭，充分運用物聯(lián)網(wǎng)夫啊、計算機視覺、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)辆憔，實現(xiàn)建筑工人實名制管理撇眯、勞動合同管理报嵌、培訓(xùn)記錄與考核評價信息管理、數(shù)字工地熊榛、作業(yè)績效與評價等信息化管理锚国。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間的數(shù)據(jù)對接互認玄坦，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享血筑。加強數(shù)據(jù)分析運用，將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合煎楣，建立預(yù)警機制豺总。加強信息安全保障工作。
≡穸（八）健全保障薪酬支付的長效機制喻喳。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)休蟹，落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理沸枯、實名制管理、工資保證金等制度赂弓，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒哪轿。加強法律知識普及盈魁，加大法律援助力度，引導(dǎo)建筑工人通過合法途徑維護自身權(quán)益窃诉。
⊙畎摇（九）規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同飘痛，嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動合同珊膜，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工宣脉。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本车柠，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度塑猖。
≈竦弧（十）完善社會保險繳費機制。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險羊苟。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人塑陵，由施工總承包企業(yè)負責(zé)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人蜡励。大力開展工傷保險宣教培訓(xùn)令花，促進安全生產(chǎn)阻桅，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金兼都。
∩┏痢（十一）持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時為符合條件的建筑工人辦理居住證俯抖，用人單位應(yīng)及時協(xié)助提供相關(guān)證明材料输瓜，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。全面推行文明施工芬萍，保證施工現(xiàn)場整潔尤揣、規(guī)范、有序柬祠，逐步提高環(huán)境標準北戏，引導(dǎo)建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標準和條件漫蛔，配備符合行業(yè)標準的安全帽嗜愈、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范莽龟。施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置避難場所蠕嫁，定期開展安全應(yīng)急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行崗前毯盈、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查剃毒，并將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內(nèi)容搂赋。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境赘阀，根據(jù)有關(guān)要求及工程實際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備脑奠，保障水電供應(yīng)基公、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂宋欺、超市轰豆、醫(yī)療、法律咨詢迄靠、職工書屋秒咨、文體活動室等必要的機構(gòu)設(shè)施，鼓勵開展物業(yè)化管理掌挚。將符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍雨席。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金吠式。加大政策落實力度陡厘，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題抽米。
四、保障措施
〔谥谩（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)云茸。各地要充分認識建筑工人隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，強化部門協(xié)作谤饭、建立協(xié)調(diào)機制标捺、細化工作措施，扎實推進建筑工人隊伍建設(shè)揉抵。要強化建筑工人隊伍的思想政治引領(lǐng)亡容。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，深化理想信念教育冤今，培育和踐行社會主義核心價值觀闺兢，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》（見附件）要求戏罢，結(jié)合本地區(qū)實際進一步細化落實屋谭，加強監(jiān)督檢查，切實改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境龟糕，提高勞動保障水平桐磁。
（二）發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用讲岁。充分發(fā)揮工會組織作用所意，著力加強源頭（勞務(wù)輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會催首，提升建筑工人入會率。鼓勵依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織泄鹏，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制郎任，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展备籽。
〔爸巍（三）加大政策扶持和財稅支持力度。對于符合條件的建筑企業(yè)车猬，繼續(xù)落實在稅收霉猛、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策珠闰。落實好職業(yè)培訓(xùn)惜浅、考核評價補貼等政策，結(jié)合實際情況伏嗜，明確一定比例的建筑安裝工程費專項用于施工現(xiàn)場工人技能培訓(xùn)坛悉、考核評價伐厌。對達到施工現(xiàn)場技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當減少該項目建筑工人技能培訓(xùn)裸影、考核評價的費用支出挣轨。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺轩猩，共同出資培訓(xùn)建筑工人卷扮，歸集項目培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用均践，提高資金利用效率晤锹。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開展職工教育培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理浊猾，確保尪陡剩款專用。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的葫慎，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼衔彻。
（四）大力弘揚勞模精神偷办、勞動精神和工匠精神艰额。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流椒涯、技能競賽柄沮，擴大參與覆蓋面，充分調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性废岂，提高職業(yè)技能祖搓；加強職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)湖苞，大力弘揚和培育工匠精神拯欧。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設(shè)改革的重大意義财骨、目標任務(wù)和政策舉措镐作，及時總結(jié)和推廣建筑工人隊伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗、好做法隆箩。加大建筑工人勞模選樹宣傳力度该贾，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進典型，營造勞動最光榮捌臊、勞動最崇高杨蛋、勞動最偉大、勞動最美麗的良好氛圍。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育 新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見