住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知

各省使兔、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建钥，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委虐沥，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局熊经，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

　　《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》已經(jīng)2020年11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們欲险，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)镐依，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化審批服務(wù)天试，激發(fā)市場(chǎng)主體活力槐壳。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合喜每，加大事中事后監(jiān)管力度务唐，切實(shí)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月30日

　〈怠（此件公開發(fā)布）

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案

　　為貫徹落實(shí)2019年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理重要講話精神枫笛，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革刚照，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察刑巧、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)海诲，以下統(tǒng)稱企業(yè)資質(zhì)）認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作繁莹，現(xiàn)制定以下改革方案。

　　一特幔、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)咨演，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中蚯斯、四中薄风、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用拍嵌，更好發(fā)揮政府作用遭赂，堅(jiān)持以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求横辆，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境撇他，大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置狈蚤，簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)困肩，優(yōu)化審批方式，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制脆侮，降低制度性交易成本锌畸，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力靖避，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)潭枣，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展幻捏。

　　二盆犁、主要內(nèi)容

　　（一）精簡(jiǎn)資質(zhì)類別粘咖，歸并等級(jí)設(shè)置蚣抗。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六蔽拖拢”任務(wù)翰铡，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，確保新舊資質(zhì)平穩(wěn)過(guò)渡讽坏，保障工程質(zhì)量安全锭魔，按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革路呜。對(duì)部分專業(yè)劃分過(guò)細(xì)迷捧、業(yè)務(wù)范圍相近织咧、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并，對(duì)層級(jí)過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并漠秋。改革后笙蒙，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)庆锦、行業(yè)資質(zhì)捅位、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)搂抒、施工總承包資質(zhì)艇搀、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)求晶。資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲焰雕、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)或不分等級(jí)），資質(zhì)等級(jí)壓減后芳杏，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬矩屁，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下：

　　1.工程勘察資質(zhì)爵赵。保留綜合資質(zhì)档插；將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量亚再、勘探測(cè)試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí)晨抡，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲氛悬、乙兩級(jí)。

　　2.工程設(shè)計(jì)資質(zhì)耘柱。保留綜合資質(zhì)如捅；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)；將151類專業(yè)資質(zhì)调煎、8類專項(xiàng)資質(zhì)镜遣、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)士袄、事務(wù)所資質(zhì)不分等級(jí)悲关；行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲娄柳、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)）寓辱。

　　3.施工資質(zhì)。將10類施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)赤拒，可承擔(dān)各行業(yè)秫筏、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)诱鞠；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)这敬；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類航夺；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制崔涂。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)阳掐；施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲堪伍、乙兩級(jí)（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)）锚烦，其中，施工總承包甲級(jí)資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制帝雇。

　　4.工程監(jiān)理資質(zhì)涮俄。保留綜合資質(zhì)；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程尸闸、公路工程彻亲、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)吮廉，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)苞尝；取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí)宦芦，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲宙址、乙兩級(jí)。

　〉鞅啊（二）放寬準(zhǔn)入限制抡砂，激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)恬涧，大幅精簡(jiǎn)審批條件注益，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員溯捆、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求丑搔。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的提揍，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)啤月，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用碳锈。

　⊥缫薄（三）下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事售碳。進(jìn)一步加大放權(quán)力度强重，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別绞呈，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)间景，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中佃声，涉及公路、水運(yùn)倘要、水利圾亏、通信、鐵路封拧、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定）志鹃，方便企業(yè)就近辦理。試點(diǎn)地方要明確專門機(jī)構(gòu)泽西、專業(yè)人員負(fù)責(zé)企業(yè)資質(zhì)審批工作曹铃，并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，確保資質(zhì)審批權(quán)下放后地方能夠接得住捧杉、管得好陕见。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用，嚴(yán)禁各行業(yè)味抖、各地區(qū)設(shè)置限制性措施评甜，嚴(yán)厲查處變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)仔涩、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為忍坷，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場(chǎng)。

　∪壑（四）優(yōu)化審批服務(wù)承匣，推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”锤悄，加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批嘉抒，逐步推行電子資質(zhì)證書零聚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息些侍。簡(jiǎn)化各類證明事項(xiàng)隶症，凡是通過(guò)政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供岗宣。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制蚂会，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制使用范圍，明確審批標(biāo)準(zhǔn)耗式，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平胁住。

　〕煤铩（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全彪见。堅(jiān)持放管結(jié)合儡司，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段余指，全面推行“雙隨機(jī)捕犬、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)酵镜，加大對(duì)轉(zhuǎn)包碉碉、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度淮韭，強(qiáng)化事后責(zé)任追究垢粮，對(duì)負(fù)有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任缸濒。

　　三足丢、保障措施

　　（一）完善工程招投標(biāo)制度庇配，引導(dǎo)建設(shè)單位合理選擇企業(yè)斩跌。持續(xù)深化工程招投標(biāo)制度改革，完善工程招標(biāo)資格審查制度捞慌，優(yōu)化調(diào)整工程項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置耀鸦，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量啸澡、管理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考察袖订，自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè)。積極培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)嗅虏，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)楞遏。大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包纤勒。

　∽偶ⅰ（二）完善職業(yè)資格管理制度，落實(shí)注冊(cè)人員責(zé)任龄广。加快修訂完善注冊(cè)人員職業(yè)資格管理制度硫眯，進(jìn)一步明確注冊(cè)人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任择同，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度两入，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制敲才，為提升工程品質(zhì)裹纳、保障安全生產(chǎn)提供有力支撐择葡。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)痊夭，確保改革措施落地刁岸。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明，進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求她我，加強(qiáng)對(duì)地方審批人員的培訓(xùn)虹曙，提升資質(zhì)審批服務(wù)能力和水平。不定期對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查番舆，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理酝碳，公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的恨狈，取消企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)資格疏哗。

　　（四）健全信用體系禾怠，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用返奉。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化信用信息在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用吗氏，完善“黑名單”制度芽偏，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度弦讽，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用污尉，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)往产。

　”煌搿（五）做好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡仿村。開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定锐朴、標(biāo)準(zhǔn)等修訂工作，合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)蔼囊。設(shè)置1年過(guò)渡期包颁，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書压真，不再重新核定資質(zhì)。

　∧⑾铡（六）加強(qiáng)政策宣傳解讀滴肿，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。加大改革政策宣傳解讀力度佃迄，及時(shí)釋疑解惑泼差，讓市場(chǎng)主體全面了解壓減資質(zhì)類別和等級(jí)的各項(xiàng)改革措施贵少，提高政策透明度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)堆缘，主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題滔灶，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。