各省本股、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委夹纫，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，依法界定并嚴格落實建設單位工程質量首要責任设凹，不斷提高房屋建筑和市政基礎設施工程質量水平舰讹，現就有關事項通知如下：
一、充分認識落實建設單位工程質量首要責任重要意義
黨的十八大以來闪朱，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下月匣，我國工程質量水平不斷提升钻洒，質量常見問題治理取得積極成效，工程質量事故得到有效遏制锄开。但我國工程質量責任體系尚不完善素标，特別是建設單位首要責任不明確、不落實萍悴，存在違反基本建設程序头遭，任意趕工期、壓造價癣诱，拖欠工程款计维，不履行質量保修義務等問題，嚴重影響工程質量撕予。
建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位鲫惶，承擔著重要的工程質量管理職責，對保障工程質量具有主導作用实抡。各地要充分認識嚴格落實建設單位工程質量首要責任的必要性和重要性剑按，進一步建立健全工程質量責任體系，推動工程質量提升澜术，保障人民群眾生命財產安全艺蝴，不斷滿足人民群眾對高品質工程和美好生活的需求。
二鸟废、準確把握落實建設單位工程質量首要責任內涵要求
建設單位是工程質量第一責任人猜敢，依法對工程質量承擔全面責任。對因工程質量給工程所有權人盒延、使用人或第三方造成的損失缩擂，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的添寺，可以向其他責任人追償胯盯。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，依法開工建設计露，全面履行管理職責博脑，確保工程質量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定票罐。
〔嫒ぁ（一）嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設單位要嚴格履行基本建設程序该押，禁止未取得施工許可等建設手續(xù)開工建設疗杉。嚴格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法將工程發(fā)包給具備相應資質的勘察蚕礼、設計烟具、施工梢什、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程朝聋、違規(guī)指定分包單位嗡午，不得直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構配件玖翅、建筑材料和設備或者指定生產廠翼馆、供應商割以。按規(guī)定提供與工程建設有關的原始資料金度，并保證資料真實、準確严沥、齊全猜极。
（二）保證合理工期和造價消玄。建設單位要科學合理確定工程建設工期和造價跟伏，嚴禁盲目趕工期、搶進度翩瓜，不得迫使工程其他參建單位簡化工序受扳、降低質量標準。調整合同約定的勘察兔跌、設計周期和施工工期的勘高，應相應調整相關費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣坟桅、重大活動保障等原因停工的华望，應給予合理的工期補償。因材料仅乓、工程設備價格變化等原因赖舟，需要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整夸楣。落實優(yōu)質優(yōu)價宾抓，鼓勵和支持工程相關參建單位創(chuàng)建品質示范工程。
≡バ（三）推行施工過程結算洞慎。建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保嘿棘。建設合同應約定施工過程結算周期劲腿、工程進度款結算辦法等內容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結算鸟妙，不得以設計變更焦人、工程洽商等理由變相拖延結算挥吵。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由花椭。
『鲂佟（四）全面履行質量管理職責。建設單位要健全工程項目質量管理體系矿辽，配備專職人員并明確其質量管理職責丹允，不具備條件的可聘用專業(yè)機構或人員。加強對按照合同約定自行采購的建筑材料袋倔、構配件和設備等的質量管理雕蔽，并承擔相應的質量責任。不得明示或者暗示設計宾娜、施工等單位違反工程建設強制性標準批狐，禁止以“優(yōu)化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準。嚴格質量檢測管理前塔，按時足額支付檢測費用嚣艇，不得違規(guī)減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據华弓。
∈沉恪（五）嚴格工程竣工驗收。建設單位要在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收寂屏，重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家參加贰谣，未經驗收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗收前凑保，應組織施工冈爹、監(jiān)理等單位進行分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格欧引，不得組織竣工驗收频伤。加強工程竣工驗收資料管理，建立質量終身責任信息檔案芝此，落實竣工后永久性標牌制度憋肖，強化質量主體責任追溯。
三婚苹、切實加強住宅工程質量管理
各地要完善住宅工程質量與市場監(jiān)管聯動機制岸更，督促建設單位加強工程質量管理，嚴格履行質量保修責任膊升，推進質量信息公開怎炊，切實保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質量。
（一）嚴格履行質量保修責任评肆。建設單位要建立質量回訪和質量投訴處理機制债查，及時組織處理保修范圍和保修期限內出現的質量問題，并對造成的損失先行賠償瓜挽。建設單位對房屋所有權人的質量保修期限自交付之日起計算盹廷，經維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質量保修責任久橙。房地產開發(fā)企業(yè)未投保工程質量保險的俄占，在申請住宅工程竣工驗收備案時應提供保修責任承接說明材料。
∠浴（二）加強質量信息公開缸榄。住宅工程開工前，建設單位要公開工程規(guī)劃許可吭敢、施工許可碰凶、工程結構形式暮芭、設計使用年限鹿驼、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息辕宏；交付使用前畜晰，應公開質量承諾書、工程竣工驗收報告瑞筐、質量保修負責人及聯系方式等信息凄鼻。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗收聚假。試行按套出具質量合格證明文件块蚌。
（三）加強工程質量與房屋預售聯動管理膘格。因發(fā)生違法違規(guī)行為峭范、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網簽備案瘪贱，待批準復工后方可恢復纱控。
（四）強化保障性安居工程質量管理菜秦。各地要制定保障性安居工程設計導則甜害，明確室內面積標準、層高球昨、裝修設計尔店、綠化景觀等內容，探索建立標準化設計制度，突出住宅宜居屬性嚣州。政府投資保障性安居工程應完善建設管理模式期犬，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴重違約失信記錄的建設單位參與建設避诽。
四龟虎、全面加強對建設單位的監(jiān)督管理
各地要建立健全建設單位落實首要責任監(jiān)管機制，加大政府監(jiān)管力度沙庐，強化信用管理和責任追究鲤妥，切實激發(fā)建設單位主動關心質量、追求質量拱雏、創(chuàng)造質量的內生動力棉安，確保建設單位首要責任落到實處。
≈帧（一）強化監(jiān)督檢查贡耽。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對質量責任落實不到位鹊汛、有嚴重違法違規(guī)行為的建設單位蒲赂，加大對其建設項目的檢查頻次和力度，發(fā)現存在嚴重質量安全問題的刁憋，堅決責令停工整改滥嘴。督促建設單位嚴格整改檢查中發(fā)現的質量問題，整改報告經建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門至耻。工程質量監(jiān)督中發(fā)現的涉及主體結構安全若皱、主要使用功能的質量問題和整改情況，要及時向社會公布尘颓。
∽叽ァ（二）強化信用管理。加快推進行業(yè)信用體系建設疤苹，加強對建設單位及其法定代表人互广、項目負責人質量信用信息歸集，及時向社會公開相關行政許可痰催、行政處罰兜辞、抽查檢查、質量投訴處理情況等信息夸溶，記入企業(yè)和個人信用檔案逸吵，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)等實現數據共享和交換。充分運用守信激勵和失信懲戒手段缝裁，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯合懲戒力度扫皱，營造“一處失信足绅，處處受罰”的良好信用環(huán)境。對實行告知承諾制的審批事項韩脑，發(fā)現建設單位承諾內容與實際不符的氢妈，依法從嚴從重處理。
《味唷（三）強化責任追究首量。對建設單位違反相關法律法規(guī)及本通知規(guī)定的行為，要依法嚴肅查處进苍，并追究其法定代表人和項目負責人的責任加缘；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關依法追究刑事責任觉啊。對于政府投資項目拣宏，除依法追究相關責任人責任外，還要依據相關規(guī)定追究政府部門有關負責人的領導責任杠人。
本通知適用于房屋建筑和市政基礎設施工程勋乾。各省、自治區(qū)嗡善、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可根據本通知要求辑莫，制定具體辦法。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2020年9月11日