各省垛孔、自治區(qū)、直轄市人民政府施敢，國務(wù)院各部委周荐、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)僵娃，經(jīng)國務(wù)院同意概作，現(xiàn)提出如下意見：
一、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策
（一）推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)默怨。堅持分區(qū)分級精準防控讯榕，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，取消不合理審批匙睹，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定愚屁。加快重大工程項目、出口重點企業(yè)開復(fù)工痕檬，以制造業(yè)霎槐、建筑業(yè)、物流業(yè)梦谜、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口丘跌，全力以赴推動重點行業(yè)和低風險地區(qū)就業(yè)，循序漸進帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè)唁桩。協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)日常防護物資需求闭树，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施荒澡。（發(fā)展改革委报辱、工業(yè)和信息化部、交通運輸部单山、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（二）加大減負穩(wěn)崗力度碍现。加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策饥侵。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還鸵赫，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%躏升，湖北省可放寬到所有企業(yè)辩棒；對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準一睁，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜钻弄，返還標準可按不超過6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費確定者吁。2020年6月底前窘俺，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳复凳。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免瘤泪、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策育八。加快實施階段性減免对途、緩繳社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延髓棋。（財政部实檀、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按声、交通運輸部膳犹、水利部、人民銀行签则、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（三）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力须床。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標怀愧，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強侨颈、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)余赢。加快制定和完善引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策措施芯义。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目妻柒，制定環(huán)評審批正面清單扛拨，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押举塔、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施绑警。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部央渣、生態(tài)環(huán)境部计盒、商務(wù)部按職責分工負責）
（四）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革芽丹，推進“照后減證”和簡化審批北启，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用咕村，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持场钉、政府項目對接等政策支持。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度懈涛，擴大政策覆蓋范圍逛万，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求批钠。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地宇植，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供埋心。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應(yīng)將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”当纱、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。（發(fā)展改革委踩窖、工業(yè)和信息化部坡氯、財政部、人力資源社會保障部洋腮、商務(wù)部箫柳、人民銀行、市場監(jiān)管總局啥供、銀保監(jiān)會悯恍、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
（五）支持多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式伙狐，預(yù)留自由市場涮毫、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞動者依托平臺就業(yè)贷屎，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的罢防，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件唉侄、降低管理服務(wù)費咒吐，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間属划、勞動保護等建立制度化恬叹、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制同眯，對就業(yè)困難人員绽昼、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼须蜗。（財政部硅确、人力資源社會保障部肿孵、自然資源部、人民銀行疏魏、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
二停做、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)
（六）引導(dǎo)有序外出就業(yè)。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障大莫、農(nóng)民工“點對點蛉腌、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，推廣健康信息互認等機制只厘，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力烙丛。引導(dǎo)勞動者有序求職就業(yè)，及時收集發(fā)布用工信息羔味，加強輸出地和輸入地信息對接河咽，鼓勵低風險地區(qū)農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工。對組織集中返崗赋元、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸忘蟹、衛(wèi)生防疫等給予支持。對人力資源服務(wù)機構(gòu)搁凸、勞務(wù)經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的媚值，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（公安部护糖、財政部褥芒、人力資源社會保障部、交通運輸部嫡良、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（七）支持就地就近就業(yè)锰扶。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體寝受，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入春耕備耕坷牛，從事特色養(yǎng)殖、精深加工羡蛾、生態(tài)旅游等行業(yè)漓帅。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施锨亏、公共服務(wù)設(shè)施痴怨，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程器予，開展以工代賑工程建設(shè)浪藻，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。（發(fā)展改革委乾翔、人力資源社會保障部爱葵、交通運輸部施戴、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（八）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)萌丈。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)赞哗、重大項目開工、物流體系建設(shè)等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力辆雾，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動力肪笋。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工度迂。利用公益性崗位提供更多就地就近就業(yè)機會藤乙，優(yōu)先對貧困勞動力托底安置。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)惭墓、52個未摘帽貧困縣坛梁、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)的支持力度。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的腊凶，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵划咐。（發(fā)展改革委、財政部钧萍、人力資源社會保障部尖殃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦按職責分工負責）
三划煮、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
（九）擴大企業(yè)吸納規(guī)模送丰。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業(yè)補貼弛秋。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模器躏，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件蟹略。（財政部登失、人力資源社會保障部、國資委挖炬、煙草局揽浙、郵政局等部門和企業(yè)按職責分工負責）
（十）擴大基層就業(yè)規(guī)模。各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例意敛。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位馅巷。擴大“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目招募規(guī)模。出臺改革措施草姻，允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書钓猬。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。（教育部撩独、民政部敞曹、財政部账月、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
（十一）擴大招生入伍規(guī)模澳迫。擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模局齿。擴大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策橄登，大力提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例项炼。（發(fā)展改革委、教育部示绊、財政部锭部、退役軍人部、中央軍委政治工作部面褐、中央軍委國防動員部按職責分工負責）
（十二）擴大就業(yè)見習規(guī)模拌禾。支持企業(yè)、政府投資項目展哭、科研項目設(shè)立見習崗位湃窍。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應(yīng)延長見習單位補貼期限匪傍。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的您市，給予見習單位剩余期限見習補貼。（財政部役衡、人力資源社會保障部茵休、商務(wù)部、國資委手蝎、共青團中央按職責分工負責）
（十三）適當延遲錄用接收榕莺。引導(dǎo)用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生棵介，相應(yīng)延長報到接收钉鸯、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限邮辽。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿唠雕，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)吨述，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試岩睁、錄用，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)锐极。（教育部笙僚、人力資源社會保障部、國資委按職責分工負責）
四灵再、加強困難人員兜底保障
（十四）保障失業(yè)人員基本生活肋层。暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道，放寬失業(yè)保險申領(lǐng)期限翎迁，2020年4月底前實現(xiàn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險金栋猖。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員汪榔，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金蒲拉，標準不高于當?shù)厥I(yè)保險金的80%。對生活困難的失業(yè)人員及家庭痴腌，按規(guī)定及時納入最低生活保障雌团、臨時救助等社會救助范圍。（民政部士聪、財政部锦援、人力資源社會保障部按職責分工負責）
（十五）強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準剥悟，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍灵寺，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的区岗，利用公益性崗位托底安置略板。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位慈缔，根據(jù)工作任務(wù)和工作時間叮称，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月藐鹤，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支颅拦。（財政部、人力資源社會保障部教藻、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（十六）加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)就業(yè)支持距帅。建立農(nóng)資點對點保障運輸綠色通道，支持湖北省組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)括堤。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼碌秸，湖北省各級事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開展專項招聘，高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目向湖北省傾斜悄窃。做好湖北省疫情解除后的就業(yè)工作讥电，加大資金、政策轧抗、項目傾斜恩敌，開展專場招聘和專項幫扶。維護就業(yè)公平横媚，堅決糾正針對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視纠炮。（發(fā)展改革委月趟、教育部、工業(yè)和信息化部恢口、財政部孝宗、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
五耕肩、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)
（十七）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)因妇。加大失業(yè)人員、農(nóng)民工等職業(yè)技能培訓(xùn)力度猿诸，實施農(nóng)民工等重點群體專項培訓(xùn)婚被，適當延長培訓(xùn)時間。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓(xùn)梳虽，組織新招用農(nóng)民工址芯、高校畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼怖辆。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)是复，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標準。（財政部竖螃、人力資源社會保障部按職責分工負責）
（十八）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)淑廊。2020年3月底前開放線上失業(yè)登記。推進在線辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)特咆。持續(xù)開展線上招聘服務(wù)季惩，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)腻格、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)作用画拾，加大崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)菜职、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給青抛。對大齡和低技能勞動者，通過電話酬核、短信等方式推送崗位信息蜜另，提供求職、應(yīng)聘等專門服務(wù)嫡意。低風險地區(qū)可有序開展小型專項供需對接活動举瑰。優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬蔬螟、輪崗輪休此迅、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位，依法規(guī)范裁員行為。（教育部耸序、財政部忍些、人力資源社會保障部、全國總工會佑吝、全國工商聯(lián)按職責分工負責）
六坐昙、壓實就業(yè)工作責任
（十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)绳匀。各地區(qū)各有關(guān)部門要在確保疫情防控到位的前提下芋忿，毫不放松抓緊抓實抓細穩(wěn)就業(yè)各項工作〖部茫縣級以上地方政府要加快建立由政府負責人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制戈钢，壓實工作責任，細化實化扶持政策是尔。各有關(guān)部門要同向發(fā)力殉了，圍繞穩(wěn)就業(yè)需要，落實完善政策措施拟枚，形成工作合力薪铜。要健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)恩溅，提升基本公共就業(yè)服務(wù)水平隔箍。（各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十）加強資金保障脚乡。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度蜒滩。支持市縣政府根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進和政策實施需要，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)奶稠、職業(yè)培訓(xùn)俯艰、風險儲備等方面資金。失業(yè)保險基金結(jié)余大的地區(qū)锌订，要加速穩(wěn)崗返還竹握、保生活政策落地見效。（財政部辆飘、人力資源社會保障部啦辐、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十一）強化表揚激勵。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚激勵劈猪，完善激勵辦法昧甘，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的地方战得，及時予以資金支持等方面的表揚激勵充边。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，各有關(guān)部門和單位浇冰、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十二）加強督促落實贬媒。細化分解目標任務(wù)，在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容肘习，重點督促政策服務(wù)落地及重點群體就業(yè)际乘、資金保障落實等。對不履行促進就業(yè)職責漂佩，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的脖含，依法依規(guī)嚴肅問責。完善勞動力調(diào)查投蝉，研究建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度养葵，啟動就業(yè)崗位調(diào)查，做好化解失業(yè)風險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案瘩缆。（人力資源社會保障部关拒、統(tǒng)計局牽頭，各有關(guān)部門和單位庸娱、各省級人民政府按職責分工負責）
上述新增補貼政策着绊，受理截止期限為2020年12月31日。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊政策實施熟尉，發(fā)揮政策最大效應(yīng)归露，工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2020年3月18日
（此件公開發(fā)布）