關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知

各中央預(yù)算單位呜魄，各省昼接、自治區(qū)、直轄市绑咱、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）酝静，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)中央深改委審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）有關(guān)要求，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放羡玛、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系别智，現(xiàn)就促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一稼稿、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法

　　各地區(qū)薄榛、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利让歼。要全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法敞恋，重點(diǎn)清理和糾正以下問(wèn)題：

　　（一）以供應(yīng)商的所有制形式谋右、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)硬猫，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款改执，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品啸蜜、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；

　”补摇（二）除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨衬横、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)终蒂、名錄庫(kù)蜂林、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)拇泣；

　≡胄稹（三）要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)霉翔，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)睁蕾，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙；

　≡绻辍（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模惫霸、成立年限等門檻猫缭，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；

　∫嫉辍（五）要求供應(yīng)商購(gòu)買指定軟件猜丹，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；

　」杪（六）不依法及時(shí)射窒、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息将塑，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)脉顿；

　　（七）強(qiáng)制要求采購(gòu)人采用抓鬮点寥、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)艾疟，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；

　「冶纭（八）設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批蔽莱、備案、監(jiān)管戚长、處罰盗冷、收費(fèi)等事項(xiàng)；

　⊥（九）除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外仪糖，要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商迫肖；

　」啊（十）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。

　　各地區(qū)咒程、各部門要抓緊清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法鸠天，有關(guān)清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并于2019年10月31日前報(bào)送財(cái)政部帐姻。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

　　各地區(qū)奶段、各部門制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)制度辦法饥瓷，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)痹籍，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響呢铆，防止出現(xiàn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題蹲缠。重點(diǎn)審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)棺克，是否設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案悠垛，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除娜谊、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的确买，可以頒布實(shí)施；具有排除纱皆、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的湾趾，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的派草，不得出臺(tái)搀缠。

　　在政府采購(gòu)相關(guān)制度辦法實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)評(píng)估其對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的影響近迁，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的艺普，要及時(shí)修改完善或者予以廢止。

　　三鉴竭、加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理

　　優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序歧譬。對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書(shū)的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)拓瞪、談判等缴罗。對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息祭埂，不得要求供應(yīng)商提供面氓。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料蛆橡，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料舌界。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的泰演，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件呻拌。

　　細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求。采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的睦焕，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容藐握、金額或者比例。采購(gòu)人垃喊、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式猾普、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂本谜、紙張初家、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的溜在，采購(gòu)人陌知、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的掖肋，鼓勵(lì)采購(gòu)人仆葡、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。

　　規(guī)范保證金收取和退還培遵。采購(gòu)人浙芙、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票籽腕、本票嗡呼、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的皇耗，采購(gòu)人南窗、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商郎楼。收取履約保證金的万伤，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間呜袁、條件和不予退還的情形敌买，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)人阶界、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金虹钮。

　　及時(shí)支付采購(gòu)資金。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式膘融、時(shí)間和條件芙粱，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于滿足合同約定支付條件的氧映，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶春畔，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替岛都、政策調(diào)整等為由延遲付款律姨，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

　　完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制臼疫。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中明確約定雙方的違約責(zé)任线召。對(duì)于因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購(gòu)合同的多矮，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

　　四、加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)

　　推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施塔逃。要加快完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能讯壶，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件湾盗、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件伏蚊，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審格粪。逐步建立電子化政府采購(gòu)平臺(tái)與財(cái)政業(yè)務(wù)躏吊、采購(gòu)單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂帐萎、履約驗(yàn)收比伏、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋疆导、提交發(fā)票赁项、資金支付等線上流程。

　　加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)澈段。積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè)悠菜，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通败富，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享悔醋，提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利程度。

　　五兽叮、進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?/p>

　　加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)芬骄。完善政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)功能。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供便捷充择、免費(fèi)的在線檢索服務(wù)德玫，向市場(chǎng)主體無(wú)償提供所有依法公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。推進(jìn)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開(kāi)椎麦，在保證正常開(kāi)標(biāo)秩序的前提下宰僧，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。

　　推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)观挎。采購(gòu)意向包括主要采購(gòu)項(xiàng)目琴儿、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額嘁捷、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等造成。為便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息，各地區(qū)雄嚣、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)（涉密信息除外）晒屎。自2020年起喘蟆，選擇部分中央部門和地方開(kāi)展公開(kāi)采購(gòu)意向試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上鼓鲁，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向公開(kāi)蕴轨。

　　六、完善政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制

　　暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道骇吭。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的快速裁決通道橙弱，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)燥狰。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴棘脐，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)答復(fù)和處理龙致。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度蛀缝，有條件的采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理機(jī)制净当。

　　依法依規(guī)實(shí)施行政處罰内斯。各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)像啼、陳述權(quán)俘闯、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等忽冻，保證程序合法真朗。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰僧诚、減輕處罰和不予處罰情形遮婶，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)湖笨、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)旗扑。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序慈省、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義臀防，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任边败，周密安排部署袱衷，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位笑窜。

　　本通知自2019年9月1日起施行致燥。

　　財(cái)  政  部

　　2019年7月26日