習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)磕瓷。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神咬像、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級生宛、打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌县昂，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）∠菥耍《若干意見》是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)新型建筑工業(yè)化發(fā)展倒彰、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的重要文件莱睁，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)待讳。
一芒澜、《若干意見》出臺的背景
改革開放以來，我國建筑業(yè)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展创淡、城鄉(xiāng)建設(shè)痴晦、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)方式粗放琳彩，也帶來了大量的資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病誊酌、安全隱患等一系列問題。與人民日益增長的美好生活需要相比露乏，建筑業(yè)在科技創(chuàng)新碧浊、提高效率、提升質(zhì)量瘟仿、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間箱锐。
推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎(chǔ)劳较、融合現(xiàn)代信息技術(shù)驹止，通過精益化、智能化生產(chǎn)施工观蜗，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì)幢哨，達(dá)到高效益、高質(zhì)量嫂便、低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)闸与。
自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》以來毙替，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高践樱。按照黨中央厂画、國務(wù)院的總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展拷邢，指導(dǎo)各地出臺相關(guān)政策措施袱院，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟瞭稼。通過認(rèn)定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地忽洛，建設(shè)一定規(guī)模的試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)环肘。
但是欲虚，與發(fā)達(dá)國家相比，與綠色發(fā)展要求相比悔雹，目前還有很大差距和不足复哆。一是高消耗欣喧。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國的兩倍梯找。二是高排放唆阿。僅建筑垃圾年排放就達(dá)20多億噸，為整個城市固體廢棄物總量的40%锈锤，建筑碳排放更是逐年快速增長驯鳖。三是低效率。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)牙咏，建筑勞動生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國家的2/3左右臼隔，建筑業(yè)的機(jī)械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)妄壶∷の眨總體來看，建筑施工還不夠精細(xì)丁寄，房屋漏水隔音等問題仍很突出氨淌。因此，必須加快新型建筑工業(yè)化伊磺，切實(shí)解決存在的問題盛正，把習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求落到實(shí)處，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展屑埋。
二豪筝、《若干意見》出臺的重要意義
發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措摘能。既是穩(wěn)增長续崖、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段团搞，又是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的內(nèi)在要求严望。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，意義重大而深遠(yuǎn)逻恐。
∠裎恰（一）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措复隆。我國新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進(jìn)展拨匆，但與全面建成小康社會的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比挽拂，還有較大差距涮雷，特別是與現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)化、信息化深度融合不夠轻局，迫切需要補(bǔ)短板洪鸭，迫切需要加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級样刷。因此，黨中央览爵、國務(wù)院在多個政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展置鼻，主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動國內(nèi)投資和消費(fèi)的同時蜓竹，力爭在國際競爭中打造出中國建造品牌箕母。
（二）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的有力抓手俱济。當(dāng)前嘶是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉(zhuǎn)變。就建筑業(yè)而言蛛碌，現(xiàn)場澆（砌）筑的方式帶來了資源能源利用效率低聂喇、建筑垃圾排放量大、揚(yáng)塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重蔚携、工程質(zhì)量和安全沒有保障的問題希太。就建材消耗而言，建筑業(yè)用量最大的鋼材酝蜒、水泥都是高耗能產(chǎn)品誊辉，我國鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界第一亡脑，并且建材循環(huán)使用比例很低堕澄。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過度消耗和浪費(fèi)仍將繼續(xù)霉咨，經(jīng)濟(jì)增長與資源能源的矛盾會更加突出蛙紫，極大制約可持續(xù)發(fā)展。裝配式建造方式在節(jié)能躯护、節(jié)材、節(jié)水和減排方面的成效已在實(shí)際項(xiàng)目中得到證明丽涩。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明棺滞，裝配式混凝土建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%矢渊，節(jié)約水泥砂漿55%继准，減少水資源消耗25%。更重要的是矮男，裝配式建筑能從根本上改變施工現(xiàn)場“臟亂差”局面移必，有效降低建造過程大氣污染和建筑垃圾排放，最大程度減少揚(yáng)塵和噪聲等環(huán)境污染毡鉴，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)崔泵。
∶氤唷（三）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要措施。改革開放以來憎瘸，我國建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上入篮，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前幌甘，我國經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速潮售，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，亟待建筑業(yè)提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展動力锅风。發(fā)展新型建筑工業(yè)化酥诽，一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè)，包括全過程咨詢服務(wù)行業(yè)皱埠、部品部件生產(chǎn)企業(yè)肮帐、專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、相應(yīng)的物流運(yùn)輸漱逸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè)泪姨，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)饰抒，帶動行業(yè)專業(yè)化肮砾、精細(xì)化發(fā)展。二是有利于拉動投資袋坑，包括投資建廠仗处、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等，能帶動大量社會投資涌入建筑業(yè)枣宫。三是有利于提升消費(fèi)需求婆誓，包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛(wèi)生間也颤、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用等升級換代技術(shù)都有助于拉動居民消費(fèi)洋幻。四是有利于帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從國家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看翅娶，憑著建設(shè)“一片區(qū)域”文留、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項(xiàng)目”竭沫、形成“一系列增長點(diǎn)”燥翅，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。以裝配式建筑為例蜕提，據(jù)初步測算森书，2019年新開工裝配式建筑面積為4.2億平方米，拉動社會投資近3萬億元。
×莞唷（四）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動技術(shù)進(jìn)步杨名、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年译柏，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展镣煮，從事建筑業(yè)的勞動力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問題越來越突出鄙麦，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇典唇。一方面，勞動力價格不斷提高胯府，另一方面介衔，建造方式傳統(tǒng)粗放，勞動效率低下骂因。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過程炎咖、全要素、全系統(tǒng)寒波，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化乘盼、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化俄烁、管理信息化以及智能化應(yīng)用等绸栅。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)页屠、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)涵式粹胯、集約式發(fā)展道路，通過建造方式轉(zhuǎn)型升級辰企，減輕勞動強(qiáng)度风纠，提升生產(chǎn)施工效率，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸牢贸，全面提升工程建設(shè)水平竹观。
（五）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國際競爭力的有效路徑潜索。加入世界貿(mào)易組織以來臭增，我國建筑業(yè)已深度融合國際市場。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下帮辟，要在鞏固國內(nèi)市場份額的同時速址，主動“走出去”參與全球分工玩焰，在更大范圍由驹、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭，利用全球建筑市場資源服務(wù)自身發(fā)展蔓榄。而“走出去”的前提是提升核心競爭力并炮。
新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉(zhuǎn)變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低甥郑、單純拼勞動力成本的競爭模式逃魄，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過程與信息化緊密結(jié)合，應(yīng)用大量新技術(shù)澜搅、新材料伍俘、新設(shè)備，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新勉躺，注重提升勞動者素質(zhì)癌瘾，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競爭力和先發(fā)優(yōu)勢饵溅。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功妨退，攜資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢搶占國際市場蜕企，依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動國產(chǎn)設(shè)備咬荷、材料的出口，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭過程中取得先機(jī)轻掩。
⌒移埂（六）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化放典，住房是人民群眾最大的民生問題逝变。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，以部品制造取代傳統(tǒng)建造奋构，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)壳影，能大幅減少施工失誤和人為錯誤，有效解決系統(tǒng)性質(zhì)量通病弥臼，減少建筑后期維修維護(hù)費(fèi)用宴咧，延長建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能径缅，使人民群眾共享改革發(fā)展成果掺栅。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項(xiàng)目纳猪，裝修質(zhì)量通病相比傳統(tǒng)裝修項(xiàng)目明顯減少氧卧，室內(nèi)維保報(bào)修率下降了70%。
三氏堤、全面落實(shí)《若干意見》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
按照《若干意見》要求沙绝，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)開展以下工作：一是加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同闪檬；二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)星著，推廣應(yīng)用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑粗悯，推廣裝配式混凝土建筑虚循，推進(jìn)建筑全裝修，推廣精益化施工建造样傍；四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展横缔，大力推廣BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)衫哥，發(fā)展智能建造剪廉；五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式炕檩，發(fā)展全過程工程咨詢斗蒋，建立使用者監(jiān)督機(jī)制；六是強(qiáng)化科技支撐笛质，培育科技創(chuàng)新基地泉沾，加大科技研發(fā)力度；七是加快專業(yè)人才培育妇押，培育專業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人跷究；八是開展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評價；九是強(qiáng)化項(xiàng)目落地敲霍，加大金融俊马、環(huán)保、科技推廣肩杈、評獎評優(yōu)等方面政策支持柴我。
《若干意見》的出臺為我們持續(xù)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)扩然、深刻領(lǐng)會文件精神艘儒，把《若干意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展夫偶。