為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)域慷，保證工程質(zhì)量和施工安全严就，有效遏制違法發(fā)包总寻、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為梢为，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益渐行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前制定《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）轰坊，對(duì)全國(guó)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
《辦法》對(duì)違法發(fā)包祟印、轉(zhuǎn)包肴沫、違法分包及掛靠等違法行為作出明確定義。其中蕴忆，違法發(fā)包行為包括：建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的颤芬；建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的套鹅；建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件站蝠，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的卓鹿；建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的菱魔。
轉(zhuǎn)包行為包括：承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；承包單位將其承包的全部工程肢解以后吟孙，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的豌习；施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人拔疚、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員既荚，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稚失、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人恰聘、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系句各，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的晴叨；合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料凿宾、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)兼蕊、租賃初厚，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明孙技，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的产禾；專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的牵啦；承包單位通過采取合作亚情、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義哈雏，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的楞件；專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的衫生，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的土浸；施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系罪针，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的栅迄。兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程站故，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的毅舆，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的西篓，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外憋活。
掛靠行為包括：沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的岂津；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的悦即，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的吮成，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形辜梳，有證據(jù)證明屬于掛靠的粱甫。
違法分包行為包括：承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的作瞄；施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的茶宵，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的宗挥；專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的乌庶；專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備契耿、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的瞒大。
《辦法》自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號(hào)）同時(shí)廢止搪桂。
