城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體佃迄。黨的十八大以來泼差，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高呵俏，同時仍存在整體性缺乏堆缘、系統(tǒng)性不足、宜居性不高普碎、包容性不夠等問題吼肥，大量建設、大量消耗麻车、大量排放的建設方式尚未根本扭轉缀皱。為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見绪氛。
一唆鸡、總體要求
（一）指導思想涝影。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導枣察，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中燃逻、四中序目、五中全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想伯襟，按照黨中央猿涨、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段姆怪、貫徹新發(fā)展理念叛赚、構建新發(fā)展格局澡绩，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先俺附、節(jié)約優(yōu)先肥卡、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念事镣，統(tǒng)籌發(fā)展和安全步鉴，同步推進物質文明建設與生態(tài)文明建設，落實碳達峰璃哟、碳中和目標任務氛琢，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動随闪，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式阳似，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎铐伴。
（二）工作原則障般。堅持人與自然和諧共生，尊重自然盛杰、順應自然挽荡、保護自然，推動構建人與自然生命共同體即供。堅持整體與局部相協(xié)調定拟，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設逗嫡、管理三大環(huán)節(jié)青自，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。堅持效率與均衡并重驱证，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用延窜，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調抹锄。堅持公平與包容相融合逆瑞，完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進基本公共服務均等化伙单。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一获高，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉化吻育、創(chuàng)新性發(fā)展念秧。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合，完善群眾參與機制布疼，共同創(chuàng)造美好環(huán)境摊趾。
（三）總體目標
到2025年币狠，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著砾层，碳減排扎實推進总寻，城市整體性、系統(tǒng)性梢为、生長性增強渐行，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量整體改善铸董，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升祟印，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣粟害。
到2035年蕴忆，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升悲幅，城市和鄉(xiāng)村品質全面提升套鹅，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化汰具，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)卓鹿。
二、推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展
（一）促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展留荔。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調機制吟孙，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進資源有效配置聚蝶。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線杰妓、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界碘勉，統(tǒng)籌生產(chǎn)巷挥、生活、生態(tài)空間验靡，實施最嚴格的耕地保護制度倍宾，建立水資源剛性約束制度，建設與資源環(huán)境承載能力相匹配晴叨、重大風險防控相結合的空間格局凿宾。統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設兼蕊，與人口構成、產(chǎn)業(yè)結構相適應件蚕。協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系孙技，銜接生態(tài)保護紅線产禾、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單牵啦，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境亚情。推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能完善哈雏、銜接緊密楞件、保障有力的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代化設施網(wǎng)絡體系。
（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市裳瘪。建立分層次土浸、分區(qū)域協(xié)調管控機制，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎彭羹，合理確定城市人口黄伊、用水、用地規(guī)模派殷，合理確定開發(fā)建設密度和強度还最。提高中心城市綜合承載能力，建設一批產(chǎn)城融合毡惜、職住平衡拓轻、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城经伙，推動多中心悦即、組團式發(fā)展。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離橱乱。大力推進城市節(jié)水辜梳，提高水資源集約節(jié)約利用水平。實施海綿城市建設泳叠，完善城市防洪排澇體系作瞄，提高城市防災減災能力，增強城市韌性危纫。實施城市生態(tài)修復工程宗挥，保護城市山體自然風貌，修復江河种蝶、湖泊契耿、濕地，加強城市公園和綠地建設螃征，推進立體綠化搪桂，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構踢械、幼兒園酗电、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構内列、養(yǎng)老服務機構撵术、兒童福利機構、未成年人救助保護機構话瞧、社區(qū)足球場地等設施建設嫩与，增加公共活動空間，建設體育公園交排，完善文化和旅游消費場所設施划滋，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能个粱。建立健全推進城市生態(tài)修復古毛、功能完善工程標準規(guī)范和工作體系。推動綠色城市都许、森林城市稻薇、“無廢城市”建設，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動胶征。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設塞椎，加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公共設施和服務水平睛低。
（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村案狠。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居钱雷、鄉(xiāng)風文明骂铁、治理有效、生活富裕的總要求罩抗，以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標拉庵，建立鄉(xiāng)村建設評價機制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑套蒂。提高農(nóng)房設計和建造水平钞支，建設滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房，完善水操刀、電烁挟、氣、廁配套附屬設施骨坑，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造撼嗓。保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，嚴格落實有關規(guī)定静稻，不破壞地形地貌警没、不拆傳統(tǒng)民居匈辱、不砍老樹振湾、不蓋高樓。統(tǒng)籌布局縣城亡脸、中心鎮(zhèn)押搪、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)設施聯(lián)動發(fā)展浅碾。提高鎮(zhèn)村設施建設水平大州，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾、污水垂谢、廁所糞污厦画、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，實施農(nóng)村水系綜合整治滥朱，推進生態(tài)清潔流域建設根暑，加強水土流失綜合治理，加強農(nóng)村防災減災能力建設徙邻。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈排嫌，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對接市場缰犁，培育鄉(xiāng)村文化淳地、旅游、休閑帅容、民宿颇象、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)并徘，強化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用遣钳，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合饮亏、產(chǎn)村融合耍贾，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三路幸、轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式
（一）建設高品質綠色建筑荐开。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動简肴。規(guī)范綠色建筑設計晃听、施工、運行、管理能扒，鼓勵建設綠色農(nóng)房佣渴。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造初斑、農(nóng)村危房改造辛润、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑见秤、節(jié)約型機關砂竖、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動鹃答。加強財政乎澄、金融、規(guī)劃测摔、建設等政策支持置济，推動高質量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展锋八，大力推廣超低能耗浙于、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑查库。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度路媚。建立城市建筑用水、用電樊销、用氣整慎、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力围苫。推動區(qū)域建筑能效提升裤园，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式剂府，降低建筑運行能耗拧揽、水耗，大力推動可再生能源應用腺占，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展淤袜。
（二）提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平。建立健全基礎設施建檔制度衰伯，普查現(xiàn)有基礎設施铡羡，統(tǒng)籌地下空間綜合利用。推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設意鲸，提高基礎設施綠色烦周、智能尽爆、協(xié)同、安全水平读慎。加強公交優(yōu)先漱贱、綠色出行的城市街區(qū)建設，合理布局和建設城市公交專用道夭委、公交場站幅狮、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站闰靴，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車彪笼、新能源汽車钻注、智慧停車及無障礙基礎設施蚂且，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控幅恋，落實城市交通設計杏死、規(guī)劃、建設和運行噪聲技術要求捆交。加強城市高層建筑淑翼、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道品追，推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設玄括。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效，完善再生水肉瓦、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)遭京，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制泞莉。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設哪雕，做好船舶生活污水收集處理。統(tǒng)籌推進煤改電鲫趁、煤改氣及集中供熱替代等斯嚎，加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)挨厚、熱力管網(wǎng)等建設改造堡僻。
（三）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系疫剃，健全管理監(jiān)督機制钉疫，完善保護標準和政策法規(guī)，嚴格落實責任慌申，依法問責處罰陌选。開展歷史文化資源普查理郑，做好測繪、建檔咨油、掛牌工作您炉。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)役电、名村及傳統(tǒng)村落保護制度赚爵，加大保護力度，不拆除歷史建筑法瑟，不拆真遺存冀膝，不建假古董，做到按級施保霎挟、應保盡保窝剖。完善項目審批、財政支持酥夭、社會參與等制度機制赐纱，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用熬北。建立保護項目維護修繕機制疙描，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式讶隐。
（四）實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造起胰。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化巫延、工業(yè)化效五、信息化、集約化烈评、產(chǎn)業(yè)化建造方式火俄，加強技術創(chuàng)新和集成，利用新技術實現(xiàn)精細化設計和施工讲冠。大力發(fā)展裝配式建筑瓜客，重點推動鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件標準化水平竿开，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈谱仪，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度否彩，開展綠色建材應用示范工程建設疯攒，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品。加強建筑材料循環(huán)利用列荔，促進建筑垃圾減量化敬尺，嚴格施工揚塵管控枚尼，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型升級砂吞，完善工程建設組織模式署恍，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢蜻直，推進民用建筑工程建筑師負責制盯质。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度概而，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)呼巷，培育職業(yè)化、專業(yè)化赎瑰、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍王悍。
（五）推動形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品乡范，推動太陽能配名、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品晋辆，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修宇整，鼓勵選用綠色建材瓶佳、家具、家電鳞青。持續(xù)推進垃圾分類和減量化霸饲、資源化，推動生活垃圾源頭減量臂拓，建立健全生活垃圾分類投放厚脉、分類收集、分類轉運胶惰、分類處理系統(tǒng)傻工。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理孵滞，建立完善應急處置機制中捆。科學制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃坊饶，因地制宜建設自行車專用道和綠道泄伪，全面開展人行道凈化行動，改造提升重點城市步行街匿级。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動蟋滴，優(yōu)化交通出行結構染厅，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式津函。
四糟秘、創(chuàng)新工作方法
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。堅持總體國家安全觀球散，以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標尿赚，加強頂層設計，編制相關規(guī)劃蕉堰，建立規(guī)劃凌净、建設、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制屋讶，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要冰寻、生活需要、生態(tài)需要皿渗、安全需要斩芭，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎設施建設乐疆，系統(tǒng)推進重大工程項目划乖。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制，完善城市形態(tài)挤土，提升建筑品質琴庵，塑造時代特色風貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃仰美、建設迷殿、管理制度，動態(tài)管控建設進程咖杂，確保一張藍圖實施不走樣庆寺、不變形。
（二）建立城市體檢評估制度诉字。建立健全“一年一體檢懦尝、五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對相關規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承奏窑、基礎設施效率导披、生態(tài)建設、污染防治等的評估埃唯。制定城市體檢評估標準撩匕，將綠色發(fā)展納入評估指標體系。城市政府作為城市體檢評估工作主體墨叛，要定期開展體檢評估止毕，制定年度建設和整治行動計劃模蜡，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結果。加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督扁凛，維護規(guī)劃的嚴肅性權威性忍疾。
（三）加大科技創(chuàng)新力度。完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系谨朝，培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)卤妒，充分發(fā)揮國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心字币、國家企業(yè)技術中心则披、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術的支撐作用。加強國家科技計劃研究洗出，系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目士复，組織開展重大科技攻關，加大科技成果集成創(chuàng)新力度翩活。建立科技項目成果庫和公開制度阱洪，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新菠镇、利益共享冗荸，促進科技成果轉化。建設國際化工程建設標準體系辟犀，完善相關標準俏竞。
（四）推動城市智慧化建設。建立完善智慧城市建設標準和政策法規(guī)堂竟，加快推進信息技術與城市建設技術、業(yè)務玻佩、數(shù)據(jù)融合出嘹。開展城市信息模型平臺建設，推動建筑信息模型深化應用咬崔，推進工程建設項目智能化管理税稼，促進城市建設及運營模式變革。搭建城市運行管理服務平臺垮斯，加強對市政基礎設施郎仆、城市環(huán)境、城市交通兜蠕、城市防災的智慧化管理扰肌，推動城市地下空間信息化、智能化管控熊杨，提升城市安全風險監(jiān)測預警水平曙旭。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)盗舰，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通桂躏。搭建智慧物業(yè)管理服務平臺钻趋，加強社區(qū)智慧化建設管理，為群眾提供便捷服務剂习。
（五）推動美好環(huán)境共建共治共享蛮位。建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責鳞绕、各類組織積極協(xié)同失仁、群眾廣泛參與，自治猾昆、法治陶因、德治相結合的基層治理體系，推動形成建設美好人居環(huán)境的合力垂蜗，實現(xiàn)決策共謀楷扬、發(fā)展共建、建設共管贴见、效果共評烘苹、成果共享。下沉公共服務和社會管理資源片部，按照有關規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標镣衡、獎勵等機制，解決群眾身邊档悠、房前屋后的實事小事廊鸥。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護與利用辖所、美麗鄉(xiāng)村建設惰说、生活垃圾分類等為抓手和載體，構建社區(qū)生活圈缘回，廣泛發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理吆视，共同建設美好家園。
五酥宴、加強組織實施
（一）加強黨的全面領導啦吧。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實中央決策部署拙寡。建立省負總責授滓、市縣具體負責的工作機制，地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要意義，加快形成黨委統(tǒng)一領導褒墨、黨政齊抓共管的工作格局炫刷。各省（自治區(qū)郁妈、直轄市）要根據(jù)本意見確定本地區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的工作目標和重點任務浑玛，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進解決重點難點問題噩咪。市顾彰、縣作為工作責任主體，要制定具體措施胃碾，切實抓好組織落實涨享。
（二）完善工作機制。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調仆百，住房城鄉(xiāng)建設厕隧、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化俄周、民政吁讨、財政、自然資源峦朗、生態(tài)環(huán)境建丧、交通運輸、水利波势、農(nóng)業(yè)農(nóng)村翎朱、文化和旅游、金融尺铣、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責完善有關支持政策拴曲，推動落實重點任務。加大財政凛忿、金融支持力度疗韵，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務侄非。各地要結合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實落地流译。
（三）健全支撐體系逞怨。建立完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化福澡。制定修訂城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護傳承等法律法規(guī)叠赦，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供法治保障。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強隊伍建設除秀，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法糯累，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制册踩，由群眾評判城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展成效泳姐。加快管理、技術和機制創(chuàng)新暂吉，培育綠色發(fā)展新動能胖秒，實現(xiàn)動力變革。
（四）加強培訓宣傳慕的。中央組織部阎肝、住房城鄉(xiāng)建設部要會同國家發(fā)展改革委、自然資源部肮街、生態(tài)環(huán)境部加強培訓风题，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。在各級黨校（行政學院）嫉父、干部學院增加相關培訓課程沛硅，編輯出版系列教材，教育引導各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律熔号，尊重自然生態(tài)環(huán)境稽鞭，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求引镊。加強國際交流合作朦蕴，廣泛吸收借鑒先進經(jīng)驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導弟头，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識吩抓。